← Ünite 2
Afetlerde Risk ve Kriz Yönetimi

Ünite 2: Afet Yönetimi

Sumatra Adası Tsunamisi (2004)
2004 yılında Endonezya'nın Sumatra Adası açıklarında meydana gelen deprem sonrasında oluşan dev tsunami, hidrolojik karakterli afetlerin ne kadar büyük bir yıkım gücüne sahip olduğunu gösteren en somut tarihsel örneklerden biridir.
Fukuşima Nükleer Kazası (2011)
2011 yılında Japonya'da meydana gelen şiddetli deprem ve tsunami sonrasında Fukuşima Nükleer Santrali'nde meydana gelen sızıntı, doğal afetlerin teknolojik afetleri tetikleyebileceğini gösteren en önemli karmaşık afet örneğidir.
ALARP Havuç Diyagramı
Kadıoğlu tarafından afet yönetiminde kullanılan bu diyagram, risklerin 'Mümkün Olduğu Kadar Makul ve Yapılabilir' seviyeye indirilmesi gerektiğini ve risk seviyesine göre müdahale yöntemlerinin nasıl değiştiğini açıklar.
Afetin İlk 24 Saati (Acil Aşama)
Afet sonrasındaki ilk 24 saatlik acil aşamada en kritik ihtiyaçlar; arama-kurtarma faaliyetlerinin başlatılması, tahliye ve geçici barınma alanlarının oluşturulması, gıda ve su temini ile kamuoyunun doğru bilgilendirilmesidir.

Anahtar Kavramlar

Afetİnsanlar, tabii ve kültürel kaynaklar için fiziksel, ekonomik ve sosyal kayıplar doğuran, yerel imkânlarla üstesinden gelinemeyen doğal veya insan kaynaklı olayların sonucudur. Örneğin, büyük bir depremin ardından yerel ekiplerin yetersiz kalıp dış yardım talep etmesi bu durumu açıklar.
Acil DurumGenellikle yerel imkânlarla baş edilebilen çapta, toplumsal hayatı kısmen kesintiye uğratan ve ivedi müdahale gerektiren olaylar veya kriz hâlidir. Yerel bir itfaiye ekibinin müdahale ederek söndürdüğü fabrika yangını acil duruma örnek teşkil eder.
Geleneksel Afet YönetimiSadece afet oluştuktan sonraki dönemde yürütülen arama-kurtarma, acil yardım ve enkaz kaldırma gibi rehabilitasyon faaliyetlerine odaklanan sınırlı yönetim yaklaşımıdır. Bu yaklaşımda afet öncesi risk azaltma çalışmaları ihmal edilir.
Modern Afet YönetimiAfet öncesi, sırası ve sonrasındaki tüm süreçleri kapsayan, risk azaltmayı merkeze alan bütünleşik ve döngüsel bir yönetim modelidir. Bu modelde amaç, afet gerçekleşmeden önce tehlikeleri belirleyip önlem almaktır.
Zarar Azaltma (Risk Azaltma)Afetler henüz gerçekleşmeden önce tehlikelerin tanımlanması, risklerin analiz edilmesi ve bunların olası zararlarını en aza indirmek için yasal, teknik ve idari önlemlerin alınması evresidir. Yapı yönetmeliklerinin güncellenmesi bu evreye dahildir.
Hazırlık EvresiAfet risklerinin tamamen yok edilemediği durumlarda, müdahale kapasitesini artırmak amacıyla acil durum planlarının yapıldığı, tatbikatların düzenlendiği ve stokların oluşturulduğu evredir. Arama-kurtarma ekiplerinin eğitilmesi bu evrede gerçekleştirilir.
Müdahale EvresiAfetin meydana gelmesiyle başlayan, arama-kurtarma, ilk yardım, tahliye ve geçici barınma gibi hayati faaliyetlerin yürütüldüğü kriz yönetimi aşamasıdır. Afetin ilk saatlerinden başlayarak birkaç aya kadar sürebilir.
İyileştirme EvresiAfet sonrasında etkilenen topluluğun normal yaşantısına dönebilmesi için altyapının, konutların ve sosyal hayatın afet riskleri gözetilerek daha güvenli şekilde yeniden yapılandırılması sürecidir. Kalıcı konutların inşası bu evrededir.
Risk YönetimiAfet öncesi dönemde gerçekleştirilen zarar azaltma ve hazırlık evrelerini kapsayan, tehlikeleri önceden belirleyip önleyici tedbirler geliştirmeyi hedefleyen yönetim sürecidir. Afet yönetiminin ilk yarısını oluşturur.
Kriz YönetimiAfetin meydana gelmesiyle devreye giren, müdahale ve iyileştirme evrelerini kapsayan, olayın olumsuz etkilerini sınırlandırmayı ve hızlıca toparlanmayı amaçlayan süreçtir. Afet yönetiminin ikinci yarısını oluşturur.
Jeolojik Karakterli Doğal AfetlerDoğrudan yer kabuğunun hareketleri ve yapısıyla ilişkili olarak meydana gelen deprem, heyelan, kaya düşmesi ve volkan patlaması gibi doğal afetlerdir. Bu afetler büyük fiziksel hasarlara yol açar.
Meteorolojik Karakterli Doğal AfetlerAtmosferik olaylar ve hava koşullarından kaynaklanan fırtına, kasırga, çığ, hortum ve dolu gibi afetlerdir. Erken uyarı sistemleri sayesinde bu afetlerin can kayıpları önemli ölçüde azaltılabilmektedir.
Hidrolojik Karakterli Doğal AfetlerYeryüzündeki su kaynaklarının ve su hareketlerinin neden olduğu sel, su baskını ve tsunami gibi afetlerdir. 2004 yılında Sumatra Adası'nda meydana gelen tsunami bu gruba en net örnektir.
Teknolojik ve İnsan Kaynaklı Afetlerİnsan faaliyetleri, ihmaller, dikkatsizlikler veya teknolojik sistemlerin arızalanması sonucu ortaya çıkan nükleer kazalar, endüstriyel patlamalar ve savaşlar gibi yapay afetlerdir. Fukuşima nükleer kazası bu sınıfa girer.
Karmaşık AfetlerDoğal afetlerin tetiklemesiyle ortaya çıkan teknolojik kazalar veya savaş gibi insan kaynaklı durumların bir arada yaşandığı çok boyutlu afet türüdür. Deprem sonucu bir barajın yıkılması veya nükleer sızıntı olması buna örnektir.

Diğer Önemli Bilgiler

Afetin Birinci Haftası (Kısa Vade)

Müdahale sürecinin birinci haftasının sonunda ön plana çıkan genel ihtiyaçlar; afet bölgesinde güvenliğin tesis edilmesi, enerji hatlarının onarılması ve çevre sağlığı için atık yönetimi ile sanitasyon çalışmalarının yapılmasıdır.

Afetin Birinci Ayı (Orta Vade)

Afet sonrasındaki birinci ayın sonunda karşılanması gereken orta vadeli ihtiyaçlar; yasal ve fiziksel koruma, işsizlik sorununa çözümler, toplu taşıma ve haberleşme ağlarının tesisi ile psikososyal destek hizmetleridir.

Afetin Üçüncü Ayı (Uzun Vade)

Afet sonrasındaki üçüncü ayın sonunda gündeme gelen uzun vadeli ihtiyaçlar; eğitim ve öğretimin sürekliliğinin sağlanması, tarımsal faaliyetlerin desteklenmesi ve çevre koruma önlemlerinin hayata geçirilmesidir.

İyileştirmenin İlk Üç Haftası

İyileştirme evresinin ilk 1-3 haftalık kısa döneminde; afetzedelere sıcak yemek sunulması, temizlik hizmetlerinin sağlanması, travma sonrası stres desteği ve hassas grupların otellere tahliyesi gibi acil iyileştirme adımları atılır.

Uzun Vadeli İyileştirme Planları

Afetten bir ay sonra başlayan uzun vadeli iyileştirme planları kapsamında; afetzedelere kalıcı konut sağlanması, kış şartlarına hazırlık, yerel ekonominin canlandırılması ve yıkılmış alanların imarı gerçekleştirilir.

17 Ağustos 1999 Marmara Depremi

Türkiye'nin yakın tarihindeki en büyük afetlerden biri olan bu deprem, afet öncesi risk azaltma ve hazırlık çalışmalarının yetersizliğinin ne kadar ağır can ve mal kayıplarına yol açabileceğini gösteren acı bir tecrübedir.

Avrupa Atlantik Afet Müdahale Merkezi

Afetlerin sınıflandırılmasında güncel uluslararası standartları belirleyen bu merkezin yönerge eki, afetleri temel olarak 'Doğal' ve 'Teknolojik/İnsan Kaynaklı' olmak üzere iki ana grupta toplamaktadır.

Sınavda Dikkat Et

  • Afet ile acil durum arasındaki farkı iyi öğrenin; yerel kaynakların yetersiz kalması durumunda olayın afet niteliği kazandığını unutmayın.
  • Afet yönetiminin dört evresini (Zarar Azaltma, Hazırlık, Müdahale, İyileştirme) ve bunların hangi yönetim başlığına (Risk veya Kriz Yönetimi) ait olduğunu mutlaka ezberleyin.
  • Zarar azaltma ile hazırlık evresi arasındaki farka dikkat edin; plan yapmak ve tatbikat düzenlemek hazırlık evresine, tehlike haritası ve yönetmelik hazırlamak zarar azaltmaya girer.
  • Müdahale evresinde ikincil afetlerin (yangın, salgın hastalık vb.) önlenmesinin de hayati bir amaç olduğunu aklınızda bulundurun.
  • Afet sonrası ihtiyaçların zaman çizelgesini (acil, kısa, orta, uzun vade) iyi bilin; arama-kurtarmanın acil, psikososyal desteğin orta vade, eğitimin ise uzun vadeli ihtiyaç olduğunu unutmayın.