İnfografik
← Ünite 7
Davranışsal Maliye

Ünite 7: Vergi Kaçakçılığı: Ampirik Yöntemler

1963 - 1988 TCMP Uygulaması
ABD Gelir İdaresi, 1963 yılından 1988 yılına kadar yaklaşık her üç yılda bir rastgele örnekleme yöntemiyle seçtiği 45.000 ile 50.000 arasındaki mükellefin beyannamesini çok sıkı denetimden geçirerek TCMP veri setini oluşturmuştur.
1988 Yılı TCMP Bulguları
1988 yılında yapılan TCMP çalışmasının sonuçlarına göre, mükelleflerin %40'ı vergilerini olması gerekenden az, %7'si ise olması gerekenden çok ödemiştir. Ayrıca düşük beyan edilen vergilerin 2/3'lük kısmı 1500 dolar sınırının üzerindedir.
Suzan Long'un Hukuki Mücadelesi
Araştırmacı Suzan Long, 1980'li yılların başında Bilgi Özgürlüğü Yasasına dayanarak açtığı emsal davayı kazanarak, ABD Gelir İdaresi'nin gizli tuttuğu TCMP veri setini akademik araştırmacıların kullanımına açtırmayı başarmıştır.
Clotfelter (1983) Çalışması
Maliye literatüründe resmi vergi verilerini (TCMP veri setini) kullanarak vergi kaçakçılığı üzerine ilk ampirik regresyon analizini gerçekleştiren araştırmacı Clotfelter olmuştur.

Anahtar Kavramlar

Vergi KaçakçılığıMükelleflerin vergi kanunlarına aykırı hareket ederek, kasıtlı olarak vergi matrahını gizlemesi veya düşük göstermesi yoluyla vergi borcunu hiç ödememesi veya eksik ödemesi eylemidir. Yasa dışı bir faaliyet olup, tespiti halinde cezai yaptırımlara tabidir.
Ampirik YöntemlerTeorik varsayımları test etmek amacıyla gerçek hayattan toplanan verilere, gözlemlere veya deneylere dayalı olarak analiz yapılması sürecidir. Vergi literatüründe resmi veri, deney ve anket olmak üzere üç ana gruba ayrılır.
Vergi MahremiyetiMükelleflerin kişisel, ticari ve finansal bilgilerinin vergi idaresi tarafından gizli tutulmasını ve üçüncü şahıslarla paylaşılmamasını yasal güvenceye alan ilkedir. Bu ilke, araştırmacıların gerçek vergi beyannamelerine doğrudan ulaşmasını engeller.
Mükellef Uyum Ölçüm Programı (TCMP)ABD Gelir İdaresi (IRS) tarafından rastgele seçilen mükelleflerin beyannamelerinin çok sıkı denetimiyle oluşturulan, vergi uyum düzeyini ve kaçakçılık boyutunu ölçmeyi amaçlayan kapsamlı veri setidir. 1963-1988 yılları arasında her üç yılda bir uygulanmıştır.
Ayrıştırma İndeksi Fonksiyonu (DIF)TCMP verilerinden hareketle geliştirilen, vergi beyannamelerini beklenen vergi uyumsuzluğu ve kaçırma riskine göre otomatik olarak sınıflandıran gizli formüldür. Vergi idaresi rutin denetimlerinin %60-70'ini bu formüle göre seçer.
Deneysel YöntemVergi beyan kararının laboratuvar ortamında simüle edilmesi; deneklere verilen sanal gelir, vergi ve ceza oranları gibi değişkenlerin manipüle edilerek mükellef davranışlarının gözlemlenmesi yöntemidir.
Anket YöntemiMükelleflere doğrudan veya dolaylı sorular yönelterek geçmişteki vergi davranışlarını, algılarını ve sosyo-demografik özelliklerini ölçmeyi amaçlayan, psikolojik ve sosyal faktörler hakkında zengin veri sunan ampirik araştırma tekniğidir.
Vergi Ahlakı (Etiği)Mükelleflerin yasal zorunlulukların ve cezaların ötesinde, içselleştirilmiş bir vatandaşlık görevi ve ahlaki sorumluluk olarak vergilerini tam ve zamanında ödeme konusundaki gönüllü eğilimidir.
Savunma Mekanizması (Rasyonalizasyon)Anket çalışmalarında mükelleflerin kendi vergi kaçırma davranışlarından duydukları suçluluk duygusunu hafifletmek amacıyla 'herkes vergi kaçırıyor' argümanına sığınarak eylemlerini haklı göstermeye çalışması durumudur.
Bilgi Özgürlüğü YasasıABD'de kamu kurumlarının ellerindeki verileri şeffaflık ilkesi gereği kamuoyuyla paylaşmasını zorunlu kılan yasadır. Araştırmacı Suzan Long bu yasaya dayanarak açtığı dava ile TCMP veri setini akademisyenlerin kullanımına açtırmıştır.
Kusur CezasıVergi beyanlarında kasıt olmaksızın, dikkatsizlik, ihmal veya yanlış anlama sonucu yapılan hatalara uygulanan idari ve mali yaptırımdır. TCMP verilerinde beyannamelerin %5'inden azı bu cezaya çarptırılmıştır.
Kamu CezasıVergi beyanlarında kasıtlı olarak vergi kaçırma, sahtecilik ve hile yapıldığının tespiti durumunda uygulanan, adli makamlarca verilen ağır yaptırımlardır. TCMP verilerinde beyannamelerin sadece %0.2'si bu cezayı almıştır.
Vergi UyumuMükelleflerin vergi kanunlarında yer alan beyan, ödeme ve şekli yükümlülükleri zamanında, eksiksiz ve yasalara uygun bir şekilde yerine getirme düzeyidir.

Diğer Önemli Bilgiler

DIF Formülünün Denetimlerdeki Payı

Ayrıştırma İndeksi Fonksiyonu (DIF), ABD Gelir İdaresi'nin TCMP dışındaki rutin vergi denetimlerinin %60 ile %70 gibi çok yüksek bir oranının seçiminde temel kriter olarak kullanılmaktadır.

TCMP Verilerinde Ceza Oranları

Suzan Long'un analizlerine göre, TCMP veri setindeki beyannamelerin %5'inden daha azı kusur cezasına çarptırılırken, ağır kasıt içeren kamu cezasına çarptırılanların oranı sadece %0.2 düzeyinde kalmıştır.

Türkiye'de Vergi Kayıplarının Nedenleri

Türkiye üzerine yapılan ampirik anket çalışmalarında vergi kayıplarının ana nedenleri; yüksek vergi oranları, yerleşmemiş vergi ahlakı, eksik reformlar, fazla bürokratik yükümlülükler ve devletin vergi bilincini anlatamaması olarak belirlenmiştir.

DIF Formülünün Gizliliği

Mükelleflerin sistemi manipüle etmesini ve formüle göre beyan hazırlamasını engellemek amacıyla, Ayrıştırma İndeksi Fonksiyonu'nun (DIF) matematiksel içeriği ve yapısı vergi idaresi tarafından tamamen gizli tutulmaktadır.

Nakit Yoğun Sektörlerde Denetim Sınırı

Resmi verilerde, kaynakta vergi kesintisine tabi olmayan veya nakit paranın yoğun kullanıldığı sektörlerde denetmenlerin eksik beyanları ve gizlenen gelirleri ispatlama yeteneği oldukça düşük kalmaktadır.

Sınavda Dikkat Et

  • TCMP ve DIF kavramlarının farkına dikkat edin; TCMP rastgele denetimlerle oluşturulan veri setiyken, DIF bu verilerden üretilen ve rutin denetimlerde mükellef seçmeye yarayan gizli formüldür.
  • Clotfelter'ın (1983) resmi veri kullanan ilk çalışmayı yapan kişi olduğunu ve bu çalışmanın sonucunda yüksek vergi oranlarının kaçakçılığı artırdığı bulgusuna ulaşıldığını unutmayın.
  • Deneysel yöntemin en büyük avantajının 'değişkenleri manipüle edebilme gücü', en büyük dezavantajının ise 'laboratuvar ortamının yapaylığı ve düşük ödül/ceza kısıtı' olduğunu aklınızda tutun.
  • Anket yönteminde 'neden-sonuç ilişkisinin yönünü belirlemenin zor olduğunu' ve mükelleflerin suçluluk duygusunu bastırmak için savunma mekanizması (rasyonalizasyon) geliştirebileceğini unutmayın.
  • Türkiye'deki vergi kaçırma nedenleri sorulduğunda; yüksek oranlar, yerleşmemiş ahlak, eksik reformlar ve fazla biçimsel yükümlülükler gibi yapısal faktörleri arayın.