← Ünite 3
Türk Anayasa Hukuku

Ünite 3: Hükûmet Sistemi ve Devletin Hukuki Fonksiyonları

Ağustos 2014 Cumhurbaşkanlığı Seçimi
Türkiye'de Cumhurbaşkanının doğrudan halk tarafından seçildiği ilk seçimdir. Bu seçimle birlikte Cumhurbaşkanı anayasal yetkilerini halktan aldığı doğrudan meşruiyetle kullanmaya başlamış ve sistem fiilen yarı-başkanlık modeline yaklaşmıştır.
2017 Anayasa Değişikliği Referandumu
Türkiye'de parlamenter sistemden Cumhurbaşkanlığı Hükûmet Sistemine geçişi sağlayan anayasa değişikliklerinin kabul edildiği halk oylamasıdır. Bu değişiklikle yürütme yetkisi tamamen Cumhurbaşkanına verilmiş ve KHK çıkarma yetkisi sonlandırılmıştır.
TBMM Üye Tamsayısı ve Seçim Dönemi
2017 değişikliğiyle TBMM üye tamsayısı 550'den 600'e çıkarılmış, milletvekili seçim dönemi ise 4 yıldan 5 yıla uzatılarak Cumhurbaşkanlığı seçimleriyle aynı günde yapılması kuralı getirilmiştir.
Münhasır Kararname Alanları
Anayasa'nın 104, 106, 108 ve 118. maddelerine göre bakanlıkların kurulması, Devlet Denetleme Kurulu, MGK Genel Sekreterliği teşkilatı ve üst düzey yöneticilerin atanma usulleri sadece Cumhurbaşkanlığı kararnamesiyle düzenlenebilir.

Anahtar Kavramlar

Cohabitation (Birlikte Yaşama)Yarı-başkanlık sistemlerinde halk tarafından seçilen cumhurbaşkanı ile meclis çoğunluğunun ve dolayısıyla hükümetin farklı siyasi partilerden olması durumudur. Bu durumda sistem parlamenter rejime benzer şekilde işler.
Rasyonelleştirilmiş ParlamentarizmParlamenter sistemlerde hükümet istikrarsızlıklarını önlemek ve yürütmeyi (özellikle başbakanı) yasama karşısında güçlendirmek amacıyla anayasalara konulan mekanizmalardır. 1982 Anayasası'nın ilk halinde başbakana bakanları azletme yetkisi verilmesi buna örnektir.
Karşı-İmza KuralıKlasik parlamenter sistemlerde devlet başkanının siyasal sorumsuzluğunun gereği olarak, yaptığı işlemlerin geçerli olabilmesi için başbakan ve ilgili bakan tarafından da imzalanması kuralıdır. Bu kural, sorumluluğun imzalayan hükümete ait olmasını sağlar.
Monist YürütmeYürütme organının tek bir kişiden veya makamdan oluştuğu yapıdır. Başkanlık ve Cumhurbaşkanlığı Hükûmet Sistemlerinde yürütme yetkisi sadece devlet başkanına ait olduğundan monist bir yapı söz konusudur.
Maddi KriterDevletin hukuki fonksiyonlarını ve işlemlerini, işlemi yapan organa bakmaksızın, işlemin hukuki niteliğine, içeriğine, genel-soyut veya bireysel-somut oluşuna göre tasnif eden yaklaşımdır.
Şeklî-Organik KriterDevletin hukuki işlemlerini ve fonksiyonlarını, işlemi gerçekleştiren organın yapısına ve işlemin yapılış usulüne (şekline) göre belirleyen kriterdir. Bu kritere göre TBMM'nin kanun usulüyle yaptığı her işlem kanundur.
Kural-İşlem (Normatif İşlem)Kişisel olmayan, genel, soyut, objektif ve sürekli hukuk kuralları koyan işlemlerdir. Kanunlar, yönetmelikler ve kararnameler maddi kriter bakımından birer kural-işlemdir.
Subjektif İşlem (Bireysel İşlem)Belirli bir kişiye veya somut bir olaya yönelik, bir kez uygulanmakla tükenen hukuki işlemlerdir. Bir memurun atanması veya bir binaya inşaat ruhsatı verilmesi subjektif işleme örnektir.
Yasama Yetkisinin GenelliğiYasama organının, anayasaya aykırı olmamak kaydıyla, konu yönünden hiçbir sınırlandırmaya tabi olmaksızın dilediği her alanda kanun çıkarabilme yetkisidir.
Yasama Yetkisinin Asliliği (İlk-ellik)Yasama organının bir konuyu düzenleyebilmesi için kendisinden önce yürürlükte olan bir kanuna veya anayasal özel yetkilendirmeye ihtiyaç duymadan doğrudan düzenleme yapabilme gücüdür.
Yasama Yetkisinin DevredilmezliğiAnayasa ile TBMM'ye verilmiş olan yasama yetkisinin ve görevlerinin, Meclis tarafından her ne ad altında olursa olsun başka bir organa veya makama devredilememesi kuralıdır.
Kadük OlmaBir yasama dönemi içinde sunulan ancak Meclis komisyonlarında veya Genel Kurulunda görüşülerek sonuçlandırılamayan kanun tekliflerinin, dönem sonunda hükümsüz hale gelmesidir.
Toplantı Yeter SayısıBir kurulun veya meclisin toplanabilmesi ve görüşmelere başlayabilmesi için hazır bulunması gereken asgari üye sayısıdır. TBMM için bu sayı üye tamsayısının en az üçte biridir (200 milletvekili).
Karar Yeter SayısıToplanan meclisin karar alabilmesi için gereken asgari oy sayısıdır. TBMM'de karar yeter sayısı toplantıya katılanların salt çoğunluğudur, ancak bu sayı hiçbir şekilde 151'den az olamaz.
Parlamento KararıTBMM'nin kanun dışındaki, genellikle Meclisin iç yapısını, çalışma düzenini veya denetim mekanizmalarını işletmesini ilgilendiren ve kural olarak Cumhurbaşkanının onayına tabi olmayan işlemleridir.
Yöntemsel BağımsızlıkYasama organının, kendi iç çalışmalarını, örgütlenmesini ve usullerini dışarıdan bir müdahale olmaksızın kendi yaptığı bir içtüzükle serbestçe düzenleyebilmesi ilkesidir.
Temsilde Adalet İlkesiSeçim sistemlerinde, siyasi partilerin aldıkları oy oranında parlamentoda sandalye kazanmalarını ve tüm seçmen eğilimlerinin meclise adil yansımasını amaçlayan ilkedir.
Yönetimde İstikrar İlkesiSeçim sistemlerinde, tek parti hükümetlerinin kurulmasını kolaylaştıracak ve hükümet krizlerini önleyecek şekilde büyük partileri destekleyen mekanizmaların kurulmasını amaçlayan ilkedir.
d'Hondt SistemiNisbi temsil sisteminde kullanılan, seçim çevrelerinde partilerin aldıkları oyların sırasıyla 1, 2, 3 gibi tam sayılara bölünerek elde edilen payların büyüklük sırasına göre milletvekili dağıtan matematiksel yöntemdir.
Seçim BarajıBir siyasi partinin parlamentoda temsil edilebilmesi (milletvekili çıkarabilmesi) için ülke genelinde veya seçim çevresinde aşması gereken asgari oy yüzdesidir.
Emredici Vekalet YasağıMilletvekillerinin kendilerini seçen bölge veya seçmenlerin talimatlarıyla hukuken bağlı olmamasını, tüm milleti temsil ederek kendi serbest iradeleriyle karar vermelerini öngören ilkedir.
Yasama BağdaşmazlığıMilletvekillerinin, yasama görevlerini tarafsız ve bağımsız yapabilmeleri için üyelikleri süresince devlet dairelerinde, kamu ortaklıklarında veya belirli kuruluşlarda başka resmi/özel görev almalarının yasaklanmasıdır.
Yasama SorumsuzluğuMilletvekillerinin Meclis çalışmalarındaki oy, söz ve düşünce açıklamalarından dolayı hukuki koruma altında olmalarını sağlayan, mutlak ve sürekli nitelikteki parlamenter muafiyettir.
Yasama DokunulmazlığıMilletvekillerinin görev süreleri boyunca, Meclis kararı olmaksızın tutuklanamamalarını, sorgulanamamalarını ve yargılanamamalarını sağlayan, geçici ve nisbi nitelikteki koruma mekanizmasıdır.

Diğer Önemli Bilgiler

Bütçe Krizlerini Önleme Formülü

Türk Cumhurbaşkanlığı sisteminde bütçe kanununun süresinde kabul edilememesi halinde, geçici bütçe kanunu çıkarılır; bu da olmazsa önceki yılın bütçesi yeniden değerleme oranında artırılarak yürürlüğe konur.

Asgari Karar Yeter Sayısı (151 Kuralı)

TBMM'de karar yeter sayısı katılanların salt çoğunluğudur ancak bu sayı hiçbir şekilde üye tamsayısının dörtte birinin bir fazlası olan 151 milletvekilinden az olamaz.

Kanun Tekliflerinin Yeniden Verilme Süresi

TBMM Genel Kurulu tarafından reddedilen bir kanun teklifi, ret tarihinden itibaren bir tam yıl geçmedikçe aynı yasama dönemi içerisinde Meclise yeniden sunulamaz.

Cumhurbaşkanının Kanunları Yayımlama Süresi

Cumhurbaşkanı, TBMM tarafından kabul edilen kanunları 15 gün içinde Resmi Gazete'de yayımlamak veya aynı süre içinde gerekçesiyle birlikte Meclise geri göndermek zorundadır.

Seçim Kanunu Değişikliklerinin Uygulanma Sınırı

Anayasa'nın 67. maddesine göre, seçim kanunlarında yapılan değişiklikler, yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içinde yapılacak seçimlerde uygulanamaz.

Milletvekili Seçilme Yaşı

Türkiye'de anayasal süreçte daha yüksek olan milletvekili seçilme yaşı, yapılan reformlar neticesinde 18 yaşını doldurmuş her Türk vatandaşının seçilebilmesine imkan tanıyacak şekilde düşürülmüştür.

Seçimlerin Ertelenmesi Sebebi

Anayasa'nın 78. maddesine göre seçimlerin ertelenmesinin tek anayasal gerekçesi 'savaş' halidir. Savaş nedeniyle seçimlerin yapılması imkansızsa TBMM seçimleri bir yıl geriye bırakabilir.

Ara Seçim Koşulları

Ara seçim her seçim döneminde bir kez yapılır ve genel seçimden 30 ay geçmedikçe yapılamaz. Ancak boşalan üyelikler %5'e (30 milletvekili) ulaşırsa 3 ay içinde ara seçime gidilir.

Boşalan Seçim Çevresi İstisnası

Bir ilin veya seçim çevresinin TBMM'de hiç üyesinin kalmaması halinde, diğer sürelere bakılmaksızın boşalmayı takip eden 90 günden sonraki ilk pazar günü ara seçim yapılması zorunludur.

Anayasa Mahkemesine Başvuru Süresi (Madde 85)

Yasama dokunulmazlığının kaldırılması veya milletvekilliğinin düşürülmesi kararının iptali için milletvekilleri 7 gün içinde Anayasa Mahkemesine başvurabilir; mahkeme 15 gün içinde kesin kararını verir.

Milletvekili Ödenek ve Yolluk Sınırı

Anayasa'nın 86. maddesine göre, milletvekili ödeneğinin aylık tutarı en yüksek devlet memurunun (Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanı) almakta olduğu miktarı, yolluklar da bu ödeneğin yarısını aşamaz.

Sınavda Dikkat Et

  • Cohabitation kavramına dikkat edin; yarı-başkanlık sisteminde cumhurbaşkanı ile meclis çoğunluğunun farklı partilerden olması durumunu ifade eder ve sınavda tanım olarak sorulabilir.
  • Bütçe krizlerini önleme mekanizmasını iyi öğrenin; Türk sisteminde bütçe reddedilirse Amerikan sisteminin aksine kilitlenme olmaz, önceki yılın bütçesi artırılarak uygulanır.
  • Maddi kriter ile şeklî kriter arasındaki farkı unutmayın; maddi kriter işlemin içeriğine (genel/bireysel), şeklî kriter ise işlemi yapan organa (TBMM/Yürütme) bakar.
  • Münhasır kararname alanlarını (bakanlıklar, DDK, MGK, üst düzey atamalar) ezberleyin; bu alanlarda TBMM kanun çıkaramaz, çıkarırsa anayasaya aykırı olur.
  • Milletvekilliğinin düşme usullerindeki farklara dikkat edin; istifa, devamsızlık ve bağdaşmazlıkta Meclis kararı gerekirken, kesin hüküm giyme ve kısıtlanmada sadece bildirim yeterlidir.
  • Anayasa Mahkemesine başvuru sürelerini (7 gün başvuru, 15 gün karar süresi) karıştırmayın; bu süreler sadece dokunulmazlığın kaldırılması ve üyeliğin düşürülmesi kararları için geçerlidir.