İnfografik
Ana Sayfa » Anadolu Üniversitesi AÖF » Tarih Lisans Programı » Osmanlı Devleti Yenileşme Hareketleri 1876 1918
← Ünite 6
Osmanlı Devleti Yenileşme Hareketleri 1876 1918

Ünite 6: Taşra Teşkilâtı ve Anadolu Islahatı

1864 Vilâyet Nizamnamesi
Fransız taşra yönetim modeline dayanılarak hazırlanan bu nizamname, eski geniş yetkili valilik sistemini kaldırarak idari, adli ve mali otoriteleri birbirinden ayırmış ve taşra idaresine halkın katılımını sağlayan meclisleri kurmuştur.
1871 İdare-i Umumiyye-i Vilâyet Nizamnamesi
128 maddeden oluşan bu düzenleme ile idari taksimata 'nahiye' birimi eklenmiş, Vali Muavinliği makamı ihdas edilmiş ve merkezi hükümetin taşra üzerindeki yürütme kontrolü daha da güçlendirilmiştir.
1877-78 Berlin Antlaşması'nın 61. Maddesi
Bu madde ile Osmanlı Devleti, Ermenilerin yaşadığı Doğu Anadolu vilâyetlerinde ıslahat yapmayı ve onları Kürt ile Çerkezlere karşı korumayı taahhüt etmiş, böylece Ermeni meselesi resmen uluslararası bir boyut kazanmıştır.
Müşir Ahmed Şakir Paşa'nın Atanması
II. Abdülhamid, büyük devletlerin baskısını kırmak amacıyla 27 Haziran 1895'te güvendiği diplomat ve asker Ahmed Şakir Paşa'yı 'Anadolu Vilâyetleri Umum Müfettişliği'ne atayarak ıslahat sürecini saray kontrolüne almıştır.

Anahtar Kavramlar

Tevsi-i MezuniyetMerkezi yönetimin, taşradaki en yüksek mülki amir olan valilere karar alma ve uygulama süreçlerinde geniş yetkiler tanıması ilkesidir. Kanun-i Esasi'nin 108. maddesinde kabul edilen bu ilke, taşra yönetiminde bürokratik gecikmeleri önlemeyi amaçlamıştır.
Tefrik-i VezaifTaşra idaresinde görevlerin ve yetkilerin sivil, askeri, adli ve mali otoriteler arasında net çizgilerle ayrılması esasıdır. Bu ilke sayesinde tek bir yöneticinin tüm yetkileri elinde toplayarak keyfi yönetim kurması engellenmeye çalışılmıştır.
Meclis-i Umumi-i Vilâyet1864 Vilâyet Nizamnamesi ile kurulan, sancak ve kazalardan seçilen Müslüman ve gayrimüslim üyelerden oluşan danışma meclisidir. Yıllık olarak toplanan bu meclis, bugünkü İl Genel Meclisi'nin tarihsel temelini oluşturmaktadır.
Divan-ı Ahkâm-ı Adliyye1868 yılında kurulan ve taşradaki nizamiye mahkemelerinin (Meclis-i Deâvi, Meclis-i Temyiz, Divan-ı Temyiz) verdiği kararlar için en üst temyiz mercii olarak görev yapan yüksek mahkemedir.
Nahiye1871 Vilâyet Nizamnamesi ile idari hiyerarşiye kaza ile köy arasında bir 'ara birim' olarak eklenen, müdürler tarafından yönetilen idari bölümdür. Siyasi çekinceler ve mali yetersizlikler nedeniyle her yerde kurulamamıştır.
Mekteb-i Mülkiyye1859 yılında taşra teşkilatının ihtiyaç duyduğu vali, mutasarrıf ve kaymakam gibi nitelikli mülki idarecileri yetiştirmek amacıyla kurulan, daha sonra Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi'ne dönüşen yüksekokuldur.
Sicill-i Ahvâl Defterleri1878-79 yıllarından itibaren Dahiliye Nezareti bünyesinde tutulmaya başlanan, merkez ve taşrada görev yapan tüm memurların hizmet, rütbe ve sicil kayıtlarını içeren resmi defterlerdir.
MektubiOsmanlı taşra teşkilatında vilâyet düzeyindeki tüm resmi yazışmalardan, evrak kayıtlarından ve bürokratik haberleşmeden sorumlu olan en üst düzey yazı işleri müdürüdür.
Kocabaşı1860'lı yıllara kadar gayrimüslim köylerinde ve mahallelerinde yerel yönetimi üstlenen, muhtarlık benzeri işlevler görerek cemaat ile devlet arasındaki ilişkileri düzenleyen gayrimüslim temsilcilerdir.
Vilâyât-ı SitteDoğu Anadolu'da Ermeni nüfusun da yaşadığı ve Berlin Antlaşması uyarınca ıslahat yapılması öngörülen altı vilâyettir (Erzurum, Van, Sivas, Bitlis, Mâmuretülaziz ve Diyarbekir).
Hamidiye Hafif Süvari Alayları1891'de Doğu Anadolu'da asayişi sağlamak, Rus sınır güvenliğini korumak ve Ermeni komitelerine karşı denge unsuru oluşturmak amacıyla Kürt, Arap ve Türkmen aşiretlerinden kurulan askeri birliklerdir.
Adem-i MerkeziyetYönetim yetkilerinin ve mali kaynakların tek bir merkezde toplanmayıp, yerel yönetimlere ve taşra teşkilatlarına devredilmesini savunan, yerinden yönetim esasına dayalı idari sistemdir.
İdare-i Nevâhi Düzenlemesi6 Nisan 1876'da nahiyelerin yönetimini düzenlemek üzere çıkarılan, ancak siyasi riskler nedeniyle sadece Girit ve Bosna gibi diplomatik açıdan hassas bölgelerde sınırlı olarak uygulanan mevzuattır.
HıdivlikMısır'da Mehmet Ali Paşa isyanından sonra hanedan üyelerine verilen, Osmanlı Devleti'ne bağlı ancak iç işlerinde tamamen bağımsız olan muhtar valilik statüsüdür.
Jurnal SistemiII. Abdülhamid döneminde taşradaki valileri, memurları ve muhalif hareketleri kontrol altında tutmak amacıyla kurulan, saraya doğrudan istihbarat ve ihbar raporları gönderilmesini sağlayan denetim ağıdır.
MüstantikOsmanlı adliye teşkilatında, özellikle nizamiye mahkemelerinde ceza davalarının hazırlık soruşturmasını yürütmek ve şüphelileri sorgulamakla görevli sorgu hakimidir.
Tarik Emini1871 Vilâyet Nizamnamesi ile yapılan isim değişikliğiyle, vilâyetlerdeki bayındırlık ve yol yapım işlerinden sorumlu olan 'umur-ı nafıa memuru'na verilen yeni unvandır.
ŞehremanetiKırım Savaşı'nın getirdiği düzensizliğe çözüm olarak 1855'te İstanbul'da kurulan, başında hükümetçe atanan bir şehremininin bulunduğu modern anlamdaki ilk belediye teşkilatıdır.
Hazine-i Hassa NezaretiPadişahın şahsi mülklerini, gelirlerini ve saray bütçesini yöneten, taşradaki bazı maden ve işletme imtiyazlarını (örneğin Van Gölü'ndeki gemi işletmeciliği) elinde bulunduran kurumdur.
İdare-i Umumiyye-i Vilâyât Kanun-ı Muvakkati26 Mart 1913'te yürürlüğe giren, taşra idaresinde valinin yetkilerini artırırken vilâyet genel meclislerine bütçe yapma yetkisi veren, eski nizamnameleri kaldıran geçici kanundur.

Diğer Önemli Bilgiler

Hamidiye Hafif Süvari Alayları (1891)

Doğu Anadolu'da asayişi sağlamak ve Rus sınırını korumak amacıyla Kürt, Arap ve Türkmen aşiretlerinden kurulan bu alayların teşkilatlanmasında 4. Ordu Müşiri Zeki Paşa ve Ahmed Şakir Paşa çok önemli roller oynamıştır.

1913 Vilâyet Kanunu ve Mali Özerklik

9 Mart 1913 tarihli geçici yasa ile vilâyet maliyeleri merkezi bütçeden ayrılmış, yerel hizmetlerin her vilâyetin kendi genel meclisince hazırlanan özel bütçeden karşılanması esası getirilmiştir.

1829 İstanbul Muhtarlık Teşkilatı

Osmanlı Devleti'nde ilk muhtarlık teşkilatı, II. Mahmud döneminde İstanbul'a yönelik kontrolsüz göçü engellemek ve güvenliği sağlamak amacıyla 1829'da kurulmuş, 1833'ten itibaren taşraya yayılmıştır.

1877 Belediye Kanunu

5 Ekim 1877'de çıkarılan Dersaadet ve Vilâyet Belediye Kanunu, taşra belediyelerinin hukuki temellerini atmış, belediye meclislerinin 4 yılda bir seçilmesini ve reisin meclis üyeleri arasından hükümetçe atanmasını düzenlemiştir.

Lübnan ve Girit'in Özel Statüleri

9 Haziran 1861 tarihli Lübnan Nizamnamesi ve 1 Aralık 1867 tarihli Girit Nizamnamesi ile bu iki bölgede Osmanlı genel idari yapısının dışında, özerk adli ve mali sistemler kurulmuştur.

1855 Şehremaneti'nin Kuruluşu

Kırım Savaşı esnasında müttefik askerlerinin İstanbul'da yarattığı düzensizliğe çözüm bulmak amacıyla 1855'te kurulan bu teşkilat, Osmanlı tarihindeki modern anlamda ilk belediye yapısıdır.

Vilâyet Sınıflandırması ve Maaşlar

II. Abdülhamid döneminde vilâyetler üç sınıfa ayrılmıştır. Arap vilâyetlerinin dahil olduğu 1. sınıf valilerine 20.000, 2. sınıf valilerine 17.000, 3. sınıf valilerine ise 15.000 kuruş maaş ödenmiştir.

1913 Paris Arap Kongresi Anlaşması

İttihatçılar ile Arap delegeler arasında yapılan anlaşmayla, Arap vilâyetlerindeki ilk ve orta dereceli okullarda eğitim dilinin Arapça olması ve resmi yazışmaların Arapça yapılabilmesi kabul edilmiştir.

Mülkiye Mektebi'nin Yüksekokul Olması (1877)

1859'da kurulan mülki idareci okulu, II. Abdülhamid döneminde 1877'de yeniden yapılandırılarak yüksekokul düzeyine getirilmiş ve bugünkü Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi'nin temelini oluşturmuştur.

1878 Çırağan Vakası

Ali Suavi liderliğindeki bir grubun V. Murad'ı yeniden tahta çıkarmak amacıyla Mayıs 1878'de gerçekleştirdiği bu başarısız saray baskını, II. Abdülhamid'in güvenlik kaygılarını ve taşradaki jurnal denetimlerini zirveye taşımıştır.

Sınavda Dikkat Et

  • 1864 ve 1871 Vilâyet Nizamnameleri arasındaki farklara dikkat et; 1871 Nizamnamesi ile 'nahiye' biriminin eklendiğini ve 'Vali Muavinliği'nin getirildiğini unutma.
  • Vilâyât-ı Sitte (Altı Vilâyet) isimlerini mutlaka ezberle; Erzurum, Van, Sivas, Bitlis, Mâmuretülaziz ve Diyarbekir sınavda doğrudan soru olarak gelebilir.
  • Müşir Ahmed Şakir Paşa'nın 'Anadolu Vilâyetleri Umum Müfettişi' olduğunu ve bu görevi II. Abdülhamid döneminde yürüttüğünü aklında tut.
  • 1913 Vilâyet Kanunu'nun 'tevsi-i mezuniyet' (yetki genişliği) ve 'tefrik-i vezaif' (görev ayrımı) ilkelerine dayandığını ve valinin yetkilerini artırdığını bil.
  • Arap vilâyetlerinin II. Abdülhamid döneminde birinci sınıf statüsünde tutulduğunu, bunun 'İslâm Birliği' ve 'eşraf siyaseti'nin bir sonucu olduğunu unutma.
  • Osmanlı'da ilk muhtarlık teşkilatının II. Mahmud döneminde (1829'da İstanbul'da) kurulduğunu tarihsel bir ön bilgi olarak aklında bulundur.