İnfografik
Ana Sayfa » Anadolu Üniversitesi AÖF » Kamu Yönetimi Lisans Programı » Kamu Yönetiminde Çağdaş Yaklaşımlar
← Ünite 7
Kamu Yönetiminde Çağdaş Yaklaşımlar

Ünite 7: Yönetişim

4982 Sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu
2004 yılında yürürlüğe giren bu kanunla, demokratik ve şeffaf yönetimin gereği olarak herkese bilgi edinme hakkı tanınmıştır. İdare, başvurulara kural olarak 15 gün, istisnai durumlarda ise en geç 30 gün içinde cevap vermekle yükümlüdür.
5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu
24 Aralık 2003 tarihinde Resmi Gazete'de yayımlanan bu kanun, Türk kamu yönetiminde mali saydamlık, hesap verme sorumluluğu, stratejik planlama ve performans esaslı bütçelemeyi yasal bir zorunluluk haline getirmiştir.
6328 Sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu
29 Haziran 2012 tarihinde yürürlüğe giren bu kanunla TBMM Başkanlığına bağlı, kamu tüzel kişiliğine sahip ve özel bütçeli Kamu Denetçiliği Kurumu (ombudsmanlık) kurulmuştur. Kurum, idarenin işleyişine yönelik şikayetleri incelemektedir.
5176 Sayılı Kamu Görevlileri Etik Kurulu Kanunu
08 Haziran 2004 tarihinde yürürlüğe giren bu kanunla Kamu Görevlileri Etik Kurulu oluşturulmuştur. Kurul, kamu görevlilerinin uyması gereken etik davranış ilkelerini belirlemek ve bu ilkelere aykırı davranışları incelemekle görevlidir.

Anahtar Kavramlar

YönetişimDevlet, özel sektör ve sivil toplum kuruluşlarının katılımıyla gerçekleşen, çok aktörlü, hiyerarşiden uzak, etkileşime ve ortak çabaya dayalı yeni bir yönetim sürecidir. Örneğin, Kent Konseyleri bu çok aktörlü ortaklığın somut bir yansımasıdır.
HeterarşiYönetişimde hiyerarşinin aksine, karşılıklı ilişki ve bağımlılık halindeki faaliyetlerin eş güdümünü, kendi kendini organize eden ağları ve aktörler arası eşitliği ifade eden yönetim ilişkisidir.
İyi YönetişimSiyasal, sosyal ve ekonomik ilişkileri şeffaflık, hesap verebilirlik, katılımcılık, cevap verebilirlik, hukukun üstünlüğü, etkinlik, eşitlik ve stratejik vizyon ilkeleriyle yönlendiren süreçler ve yapılar bütünüdür.
Kurumsal Yönetişimİşletmelerin üst yönetiminin pay sahipleri, çalışanlar, müşteriler, tedarikçiler ve diğer toplumsal kurumlarla olan karşılıklı etkileşime dayalı ilişkilerini düzenleyen yönetim anlayışıdır.
Küresel YönetişimUluslararası alanda tek bir dünya hükümeti olmaksızın, ulus devletler ve uluslararası örgütler (Dünya Bankası, IMF, OECD vb.) arasındaki ilişkileri ve ortak yönetim stratejilerini ifade eden yaklaşımdır.
Kamu YönetişimiUlusal, bölgesel ve yerel düzeyde siyasal ve sosyal içerikli baskı grupları, çıkar grupları, sosyal kuruluşlar ve özel örgütlerden oluşan ağların kamu yönetimi yönlendiriciliğinde yönetilmesidir.
ŞeffaflıkYönetişim aktörlerinin kararlarına, uygulamalarına ve mali durumlarına ilişkin zamanında, anlaşılır, güvenilir ve nitelikli bilgiye bireyler tarafından kolayca erişilebilmesini sağlayan ilkedir.
Hesap VerebilirlikKurumdaki görevlilerin yetki ve sorumluluklarını kullanmalarına ilişkin olarak ilgililere cevap vermesi, eleştirileri dikkate alması ve başarısızlık durumunda sorumluluk üstlenmesidir.
Cevap VerebilirlikYönetimin toplumsal değişime ve vatandaşların beklentilerine hızla yanıt verecek esnekliğe sahip olması, vatandaş talep ve ihtiyaçlarını dinleyip dikkate almasıdır.
AdemimerkeziyetçilikMerkezi idarenin görev, yetki ve inisiyatiflerinin yerel düzeydeki kuruluşlara, yerel yönetimlere veya taşra teşkilatlarına aktarılması sürecidir.
SubsidiariteKamu hizmetlerinin, hizmetten yararlanacak olan vatandaşlara en yakın konumda bulunan idari birimler ve makamlar tarafından sunulmasını öngören hizmette halka yakınlık ilkesidir.
Kent KonseyiBelediye Kanunu ile kurulan; meslek kuruluşları, sendikalar, sivil toplum örgütleri ve muhtarların katılımıyla kent vizyonu ve katılımı geliştirmeyi amaçlayan çok aktörlü platformdur.
Kalkınma AjansıBölgesel gelişmeyi hızlandırmak ve bölgeler arası gelişmişlik farklarını azaltmak amacıyla kamu, özel sektör ve STK iş birliğiyle kurulan, destekleyici ve planlayıcı örgütlerdir.
Bağımsız İdari OtoriteDevletten idari ve mali açıdan bağımsız, kamu kudreti kullanarak kendi alanlarında (RTÜK, BDDK vb.) düzenleme ve denetleme yapan üst kurullardır.
Dikey Hesap VerebilirlikVatandaşların seçimler, sivil toplum kuruluşları ve medya vasıtasıyla yöneticileri aktif olarak denetlemesi ve onlardan hesap sorması sürecidir.
Yatay Hesap VerebilirlikDevletin kendi içerisinde oluşturduğu yargı, yasama, ombudsman veya denetim organları vasıtasıyla kamu kurumlarının eylemlerini kontrol etmesidir.
Bilme HakkıHükümetin eylemlerine ve kamusal kararlara ilişkin kamuoyunun bilgi edinme hakkını ifade eden, devletin şeffaflığı ile doğrudan ilişkili kavramdır.
E-DevletKamu hizmetlerinin bilgi ve iletişim teknolojileri kullanılarak vatandaşlara daha hızlı, ucuz, saydam ve kesintisiz bir şekilde sunulmasını sağlayan altyapıdır.

Diğer Önemli Bilgiler

5072 Sayılı Dernek ve Vakıfların İlişkilerine Dair Kanun

22 Ocak 2004 tarihinde kabul edilen bu kanunla, dernek ve vakıfların kamu kurumlarının bütçe, personel, fiziki alan ve isimlerini kullanması yasaklanarak sivil toplum kuruluşlarının özerk ve sivil niteliği ön plana çıkarılmıştır.

Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün Kapatılması

Ademimerkeziyetçilik ve yerelleşme kapsamında Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü kapatılarak tüm görev, yetki ve personeli 79 ilde il özel idarelerine, İstanbul ve Kocaeli'de ise doğrudan büyükşehir belediyelerine devredilmiştir.

Kalkınma Ajanslarının Teşkilatlanması

5449 sayılı Kanun kapsamında Türkiye'de 26 Düzey-2 Bölgesinde 26 adet kalkınma ajansı kurulmuştur. Bu ajansların yönetim kurullarında vali, belediye başkanı, il genel meclisi başkanı, sanayi ve ticaret odası başkanları yer alır.

Bilgi Edinme Değerlendirme Kurulu

Kamu kurumlarının bilgi edinme başvurularına verdikleri ret kararlarına karşı yapılacak itirazları incelemek ve denetlemek amacıyla oluşturulmuş idari üst kuruldur.

Dilekçe Hakkının Yabancılara Tanınması

Anayasa'nın 74. maddesinde yapılan değişiklikle, yalnızca Türk vatandaşlarına ait olan dilekçe ve şikayet hakkı, karşılıklılık esası gözetilmek kaydıyla Türkiye'de ikamet eden yabancılara da tanınmıştır.

TBMM Dilekçe Komisyonu Süre Sınırı

3071 sayılı Kanun uyarınca, yasal biçimsel koşulları taşıyan ve TBMM Dilekçe Komisyonuna sunulan dilekçelerin en geç 60 gün içinde gerekçeli olarak cevaplandırılması zorunludur.

5253 Sayılı Dernekler Kanunu

04 Kasım 2004 tarihinde kabul edilen bu kanunla derneklerin denetimi emniyet teşkilatından alınmış ve İçişleri Bakanlığı bünyesinde sivil bir yapı olan Dernekler Dairesi Başkanlığı kurulmuştur.

İl ve İlçe İnsan Hakları Kurulları Reformu

2003 yılında çıkarılan yeni yönetmelikle, daha önce kamu görevlisi ağırlıklı olan il ve ilçe insan hakları kurulları; baro, yerel yönetimler, meslek odaları ve STK temsilcilerinden oluşan sivil ağırlıklı bir yapıya dönüştürülmüştür.

5548 Sayılı Kanunun İptali

2006 yılında çıkarılan 5548 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu, Anayasa Mahkemesi tarafından önce yürütmesi durdurulmuş, ardından 25.12.2008 tarihinde tamamen iptal edilmiştir.

Sınavda Dikkat Et

  • Yönetim ile yönetişim arasındaki farklara dikkat edin; yönetim hiyerarşiktir, yönetişim ise heterarşiktir (eşitler arası ilişki).
  • Yönetişimin üç temel aktörünü (Devlet, Özel Sektör, Sivil Toplum) mutlaka ezberleyin; sınavda aktör dışı unsurlar sorulabilir.
  • Dikey hesap verebilirlik (vatandaş odaklı) ile yatay hesap verebilirlik (kurumsal/yargısal) ayrımını karıştırmayın.
  • Kamu Denetçiliği Kurumu'na (Ombudsmanlık) başvurabilmek için öncelikle tüm idari başvuru yollarının tüketilmiş olması şarttır.
  • Kalkınma Ajanslarının icracı/hizmet üreten değil, planlayıcı ve destekleyici kuruluşlar olduğunu unutmayın.
  • Subsidiarite ilkesinin 'hizmette halka yakınlık' anlamına geldiğini ve yerelleşme reformlarının temelini oluşturduğunu aklınızda tutun.