İnfografik
← Ünite 14
Vergi Hukuku

Ünite 14: Vergi Uyuşmazlıkları ve Çözüm Yolları

2575 Sayılı Danıştay Kanunu
Türkiye'de vergi yargısının en önemli kanuni kaynaklarından biridir. 6 Ocak 1982 tarihinde kabul edilmiş olup, yüksek mahkeme olan Danıştay'ın kuruluşunu, karar organlarını, dairelerini ve yargılama usullerini düzenler.
2576 Sayılı Kanun
Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'dur. İlk derece mahkemeleri ile bölge idare mahkemelerinin teşkilatlanmasını ve yetki sınırlarını belirler.
2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu
Vergi mahkemeleri, bölge idare mahkemeleri ve Danıştay'da uygulanacak yargılama usullerini, dava açma sürelerini, dilekçe esaslarını ve kanun yollarını düzenleyen temel usul kanunudur.
Vergi Dava Daireleri Sayısı
Danıştay bünyesinde yer alan dava dairelerinden üçüncü, dördüncü, yedinci ve dokuzuncu daireler olmak üzere toplam 4 adet daire vergi dava dairesi olarak görev yapmaktadır.

Anahtar Kavramlar

Vergi UyuşmazlığıVergi idaresi ile mükellefler arasında vergi ödevi ilişkisinden dolayı ortaya çıkan hukuki anlaşmazlıklardır. Temel kaynağını mükellef ile vergi dairesi arasındaki anlayış farklılığı ya da görüş ayrılığı oluşturmaktadır.
Yer Bakımından YetkisizlikVergi idaresinin kanunla kendisine verilen yetkiyi, belirlenen coğrafi sınırların dışında kullanması durumudur. Örneğin, gelir vergisinin mükellefin ikametgahı dışındaki bir vergi dairesince tarh edilmesi yer bakımından yetkisizlik doğurur.
Zaman Bakımından Yetkisizlikİdarenin vergilendirme yetkisini kanunla belirlenen tahakkuk veya tahsil zamanaşımı süreleri geçtikten sonra kullanması durumudur. Bu süreler geçtikten sonra verginin tarh, tebliğ veya tahsil edilmesi hukuka aykırıdır.
Kişi Bakımından Yetkisizlikİdare adına karar alma yetkisi bulunmayan bir görevlinin işlem tesis etmesi durumudur. Yetki gaspı olarak da adlandırılan bu durumda tesis edilen işlemler hukuken yok hükmündedir.
Konu Bakımından YetkisizlikVergi işlem ve incelemeleriyle görevli olanların yetkilerini kanunla belirlenmiş konuların dışında kullanmalarıdır. Örneğin, veraset ve intikal vergisini tarha yetkili bir dairenin gelir vergisi tarh etmesi bu duruma örnektir.
Şekil UnsuruVergi idaresince tesis edilen vergilendirme işleminin kesin ve yürütülmesi zorunlu bir nitelik kazanabilmesi için izlemesi gereken kanuni yol, usul ve biçim kurallarını ifade eder.
Sebep UnsuruVergi idaresini belli bir işlemi yapmaya yönelten ve kanunlarda önceden belirlenmiş bulunan durum, olay ve işlemlerdir. Vergi tarhı işleminin sebep unsurunu vergiyi doğuran olay oluşturur.
Konu UnsuruVergilendirme işleminin doğurduğu hukuki sonuçtur. Örneğin, ivazsız bir intikal sonucunda ortaya çıkan servet artışının veraset ve intikal vergisi yerine gelir vergisine tabi tutulması konuyu sakatlar.
Amaç Unsuruİdari işlemin tesisi ile gerçekleştirilmesi istenen ve genel olarak kamu yararı şeklinde tanımlanan son hedeftir. Kamusal yetkilerin kamu yararı dışında kullanılması işlemi amaç yönünden sakatlar.
Düzeltme ve ReddiyatVergiye ilişkin hesaplarda veya vergilendirmede yapılan hatalar yüzünden haksız yere fazla veya eksik vergi istenmesi veya alınması durumunda idari aşamada hatanın düzeltilmesi ve fazla alınan kısmın iade edilmesidir.
Uzlaşmaİkmalen, resen ve idarece tarh edilen vergiler ve bunlara ilişkin kesilen vergi ziyaı cezaları konusunda idarenin mükellef ile kanuni şartlar dahilinde anlaşarak uyuşmazlığı mahkemeye gitmeden çözmesidir.
Cezalarda İndirimMükelleflerin kendilerine kesilen vergi ziyaı, usulsüzlük ve özel usulsüzlük cezalarını dava konusu etmeyerek kanunda belirtilen süre ve şartlarda ödeyeceklerini beyan etmeleri halinde cezaların belirli oranda indirilmesidir.
Vergi MahkemesiVergi uyuşmazlıklarında görevli olan, genel bütçeye, il özel idarelerine, belediye ve köylere ait vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümler ile bunların zam ve cezalarını karara bağlayan ilk derece mahkemesidir.
Bölge İdare Mahkemesiİlk derece mahkemelerince verilen ve istinaf yolu açık olan nihai kararlara karşı yapılan istinaf başvurularını inceleyip karara bağlamakla görevli bölge düzeyindeki yargı merciidir.
DanıştayTürkiye Cumhuriyeti Anayasası ile görevlendirilmiş yüksek idare mahkemesi, danışma ve inceleme merciidir. İdari ve vergi mahkemelerince verilen kararların son inceleme (temyiz) merciidir.
Resen Araştırma İlkesiVergi yargısında mahkemelerin tarafların iddia ve delilleriyle bağlı kalmaksızın, uyuşmazlık konusu olaya ilişkin her türlü inceleme, bilgi ve belge talebini kendiliğinden yapabilmesini öngören ilkedir.
Yazılı Olma İlkesiVergi yargısında yargılama usulünün kural olarak yazılı olması ve incelemelerin dosya üzerindeki evraklar üzerinden yürütülmesini ifade eden ilkedir.
İhtirazi KayıtMükelleflerin beyan ettikleri matrahlara veya bu matrahlar üzerinden tarh edilen vergilere karşı dava açma haklarını saklı tutmak amacıyla beyannameye koydukları şerhtir.
Yürütmenin DurdurulmasıHukuka aykırılık iddiasıyla açılan iptal davalarında, dava konusu işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğmasını önlemek amacıyla işlemin icra edilebilirliğinin geçici olarak askıya alınmasıdır.
İstinafİdare ve vergi mahkemelerinin kararlarına karşı, mahkemenin bulunduğu yargı çevresindeki bölge idare mahkemesine, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde başvurulan kanun yoludur.
TemyizBölge idare mahkemelerinin belirli kararları ile Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının hukuka uygunluk yönünden Danıştay tarafından denetlenmesini sağlayan kanun yoludur.
Kanun Yararına TemyizKesin olarak verilen veya istinaf/temyiz incelemesinden geçmeden kesinleşen kararlardan yürürlükteki hukuka aykırı sonuç içerenlerin, Başsavcı tarafından hukuki birliği sağlamak amacıyla Danıştay'da temyiz edilmesidir.
Yargılamanın YenilenmesiKanunda sayılan ağır yargısal hata veya yeni delil ortaya çıkması gibi olağanüstü sebeplerin varlığı halinde, kesinleşmiş bir kararın kaldırılarak davanın yeniden görülmesini sağlayan olağanüstü kanun yoludur.
İvedi Yargılama Usulüİhale, acele kamulaştırma, özelleştirme gibi hızlı çözülmesi gereken belirli konulardaki uyuşmazlıklarda dava açma, savunma ve karar sürelerini kısaltan özel yargılama usulüdür.
Açıklama Kanun YoluMahkeme kararlarının yeterince açık olmaması ya da birbirine aykırı hüküm fıkraları taşıması halinde, tarafların kararı veren mahkemeden kararın netleştirilmesini istemeleridir.

Diğer Önemli Bilgiler

Vergi Mahkemelerinde Dava Açma Süresi

İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7'nci maddesine göre, özel kanunlarında aksine bir süre öngörülmedikçe vergi mahkemelerinde dava açma süresi tebliğ veya tahsil tarihinden itibaren 30 gündür.

İstinaf Başvurusunda Parasal Sınır

Konusu 5.000 Türk lirasını geçmeyen vergi davaları, tam yargı davaları ve idari işlemlere karşı açılan iptal davalarında idare ve vergi mahkemelerince verilen kararlar kesin olup istinaf yoluna başvurulamaz.

Temyiz Başvurusunda Parasal Sınır

Konusu 100.000 Türk lirasını aşan vergi davaları, tam yargı davaları ve idari işlemler hakkında bölge idare mahkemelerince verilen kararlar Danıştay'da temyiz edilebilir.

Yürütmenin Durdurulmasında 30 Günlük Süre

Mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının gereklerine göre idare, gecikmeksizin ve en geç kararın tebliğinden itibaren 30 gün içinde işlem tesis etmek zorundadır.

Emlak Vergisi İnşaat Maliyet Bedelleri Davası

Maliye ile Bayındırlık ve İskan Bakanlıklarınca ortaklaşa belirlenen bina metrekare normal inşaat maliyet bedellerine karşı Türkiye Ticaret, Sanayi, Deniz Ticaret Odaları ve Ticaret Borsaları Birliği 15 gün içinde Danıştay'da dava açabilir.

Ödeme Emrine Karşı Dava Açma Süresi

6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun uyarınca tebliğ edilen ödeme emirlerine karşı mükelleflerin dava açma süresi 7 gündür.

Uzlaşmada Dava Süresi Uzaması

Uzlaşmanın vaki olmadığına dair tutanağın tebliğ edildiği tarihte dava açma süresi bitmiş veya 15 günden az kalmışsa, dava açma süresi tebliğ tarihinden itibaren 15 gün olarak uzar.

Çalışmaya Ara Verme Süresinde Süre Uzatımı

Sürelerin son günü mahkemelerin çalışmaya ara verme (adli tatil) zamanına rastlarsa, süreler ara vermenin sona erdiği günü izleyen tarihten itibaren 7 gün uzamış sayılır.

Duruşma Yapılmasında Parasal Sınır

Tarh edilen vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülükler ile bunların zam ve cezaları toplamı 28.000 Türk lirasını aşan vergi davalarında taraflardan birinin isteği üzerine duruşma yapılması zorunludur.

Yargılamanın Yenilenmesinde 10 Yıllık Süre

Aynı dava hakkında birbirine aykırı iki farklı kesinleşmiş karar verilmesi durumunda, yargılamanın yenilenmesini talep etme süresi en fazla 10 yıl olarak belirlenmiştir.

AİHM Kararı Sonrası Yargılamanın Yenilenmesi

Vergi mahkemesi kararının İnsan Hakları Sözleşmesi'ni ihlal ettiğinin Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi kararıyla tespit edilmesi halinde, kararın kesinleşmesinden itibaren 1 yıl içinde yargılamanın yenilenmesi istenebilir.

Sınavda Dikkat Et

  • Dava açma sürelerine çok dikkat edin; vergi mahkemelerinde genel süre 30 gün iken, ödeme emrine karşı dava açma süresi 7 gündür.
  • Vergi yargısında dava açılmasının yürütmeyi kendiliğinden durdurduğunu, ancak ihtirazi kayıtla verilen beyannamelerin bu kuralın istisnası olduğunu unutmayın.
  • Düzeltme, uzlaşma ve cezalarda indirimin idari çözüm yolları olduğunu; dava açmanın ise yargısal çözüm yolu olduğunu karıştırmayın.
  • Vergi yargılamasında 'yemin' hariç her türlü delilin serbest olduğunu, yeminin delil olarak kullanılamayacağını sınavda mutlaka hatırlayın.
  • Uzlaşma vaki olduğunda (anlaşma sağlandığında) artık o vergi ve ceza için dava açılamayacağını aklınızda bulundurun.
  • Sürelerin hesaplanmasında adli tatil (çalışmaya ara verme) denk gelirse sürenin adli tatil bitiminden itibaren 7 gün uzayacağını unutmayın.