Ana Sayfa » Anadolu Üniversitesi AÖF » Felsefe Lisans Programı » Yurttaşlık Ve Çevre Bilgisi
← Ünite 8
Yurttaşlık Ve Çevre Bilgisi

Ünite 8: Kamu Yönetimi ve Çevresi

Kamu Yönetimi ve Çevresi - kaynak sayfa görseli
Kaynak: ders kitabı, sayfa 160
Vincent de Gournay ve Bürokrasi Sözcüğü
Bürokrasi sözcüğü ilk kez 1745 yılında Fransız iktisatçı Vincent de Gournay tarafından 'burra' ve 'kratos' kelimeleri birleştirilerek büroların artan egemenliğini betimlemek amacıyla türetilmiştir.
Woodrow Wilson ve İdarenin İncelenmesi
Woodrow Wilson, 1887 yılında yayınladığı 'İdarenin İncelenmesi' başlıklı makalesinde siyaset ve yönetim ayrımını ortaya koymuş; idarenin işletme alanı gibi çalışıp siyasetten uzak durması gerektiğini savunmuştur.
Frank J. Goodnow ve Siyaset ile İdare
Frank J. Goodnow, 1900 yılında yayınladığı 'Siyaset ve İdare' adlı kitabında makro düzeyde politika oluşturmanın siyasal, bunların yürütülmesinin ise yönetsel işlev olduğunu vurgulayarak ayrımı savunmuştur.
Max Weber'in İdeal Tip Bürokrasi Modeli
Alman sosyal bilimci Max Weber (1864-1920), yasal-ussal yetkiye dayanan, yazılı kurallar, hiyerarşi ve uzmanlık üzerine kurulu en verimli örgütlenme modeli olan 'ideal tip' bürokrasi kuramını geliştirmiştir.

Anahtar Kavramlar

Bürokrasiİş bölümü, otorite hiyerarşisi ve yazılı kurallara sahip rasyonel bir örgüt biçimini ifade eden kavramdır. Örneğin, modern devletlerde bakanlıklar ve kamu kurumları bu rasyonel yapıya göre örgütlenmiştir.
Normlar HiyerarşisiHukuk devletinde normları oluşturan kurallar arasında var olan üst-alt sıradüzeni ve kademeleşmedir. Örneğin, hiçbir yönetmelik veya yasa Anayasa hükümlerine aykırı olamaz.
YönetişimToplum-devlet ilişkilerinde devlet merkezli yapıdan uzaklaşarak çok aktörlü ve karşılıklı etkileşime dayalı yeni bir yönetim tarzını ifade eder. Örneğin, yerel politikalarda sivil toplum kuruluşlarının ve halkın karar süreçlerine dahil olması.
Bilgi Edinme HakkıBireylerin idareye başvurarak belirli konularda bilgi ve belgelere ulaşmasını sağlayan temel bir insan hakkıdır. Örneğin, bir vatandaşın belediyenin ihale dosyalarını yasal yollarla incelemek istemesi.
Hesap VerebilirlikSiyasal kurum ve kişilerin ile kamu yönetiminin gerçekleştirdikleri eylem ve işlemlerden dolayı yetkili mercilere ve halka açıklama yapma zorunluluğudur. Örneğin, bakanların bütçe harcamaları hakkında parlamentoya bilgi vermesi.
Yönetime KatılımYurttaşların ve sivil toplum örgütlerinin kamu kurumlarının karar alma ve politika oluşturma süreçlerine etkin olarak dahil olmasıdır. Örneğin, belediyelerin kent konseyleri aracılığıyla halkın görüşünü alması.
Yurttaş HaklarıBireylerin devlet karşısında sahip olduğu, anayasa ve yasalarla güvence altına alınmış temel hak ve özgürlükler bütünüdür. Örneğin, dilekçe hakkı veya seçme ve seçilme hakkı.
Yasal Yönetim (Kanun-İdare)Demokratik hukuk devletinde kamu yönetiminin her türlü eylem ve işleminde yasalara dayanma zorunluluğunu belirten ilkedir. Örneğin, bir kamu kurumunun yasa veya yönetmelik dayanağı olmaksızın yeni bir birim kuramaması.
MeritokrasiKişilerin siyasal yakınlıklarına değil, bireysel yeteneklerine, liyakatine ve başarılarına dayanan yönetim ve personel sistemidir. Örneğin, kamu memurluğuna giriş sınavlarında yüksek puan alanların atanması.
Kamu Gücüİdarenin kamu yararını gerçekleştirebilmek amacıyla özel kişilere oranla sahip olduğu üstün yetki ve ayrıcalıklardır. Örneğin, idarenin kamu yararı için kamulaştırma yapma yetkisi.
İptal Davasıİdari işlemlerin hukuka aykırı oldukları gerekçesiyle iptal edilmesi amacıyla idari yargıda açılan nesnel nitelikli bir idari davadır. Örneğin, hukuka aykırı bir atama kararının iptali için Danıştay'a başvurulması.
Tam Yargı Davasıİdari eylem ve işlemler nedeniyle kişisel hakları ihlal edilen kişilerin uğradıkları zararların giderilmesi istemiyle açtıkları öznel nitelikli davadır. Örneğin, belediyenin çukur açıp uyarı levhası koymaması sonucu zarar gören sürücünün tazminat davası açması.
Ombudsman (Kamu Denetçisi)Kamu yönetimini denetlemek ve vatandaş ile idare arasındaki uyuşmazlıkları çözmek üzere yasama organı tarafından görevlendirilen bağımsız denetçidir. Örneğin, Kamu Denetçiliği Kurumu'na yapılan vatandaş şikayetlerinin incelenmesi.
Yetki GenişliğiMerkezde toplanmış yetkilerin bir bölümünün, merkezin denetimi altında taşradaki bazı üst düzey yöneticilere aktarılmasıdır. Örneğin, il yönetiminde validen alınan kararların merkeze danışılmadan uygulanabilmesi.
TeknokrasiKarar verme süreçlerinin teknik ve bilimsel nitelik kazanması sonucu, kendi alanlarında uzman kamu görevlilerinin siyasi otorite karşısında güç kazanmasıdır. Örneğin, sağlık veya ekonomi politikalarında uzman bilim insanlarının karar süreçlerini yönlendirmesi.
Dilekçe HakkıKişilerin kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikayetlerini yetkili makamlara ve TBMM'ye yazı ile bildirme hakkıdır. Örneğin, bir mahalle sakinlerinin park yapılması için belediyeye imza toplayıp başvurması.
Kent KonseyiBelediye kanunuyla kurulan; hemşehrilik bilincinin geliştirilmesi, çevreye duyarlılık ve yerinden yönetim ilkelerini hayata geçiren geniş katılımlı platformdur. Örneğin, şehirdeki sivil toplum kuruluşları ve muhtarların katıldığı kent konseyi toplantıları.

Diğer Önemli Bilgiler

Anayasa'nın 74. Maddesi ve Dilekçe Hakkı

Anayasa'nın 74. maddesine göre Türk vatandaşları ve karşılıklılık esasına uyan yabancılar kamu ile ilgili dilek ve şikayetlerini yetkili makamlara ve TBMM'ye yazılı olarak bildirme hakkına sahiptir.

4982 Sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu

9 Ekim 2003 tarihinde kabul edilip 24 Nisan 2004'te yürürlüğe giren 4982 sayılı kanunla, kamu kurum ve kuruluşları ile meslek kuruluşlarının vatandaşa bilgi sunması yasal zorunluluk haline getirilmiştir.

6328 Sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu

14 Haziran 2012 tarihli 6328 sayılı kanunla TBMM Başkanlığına bağlı, özel bütçeli, vatandaş ile idare arasındaki uyuşmazlıkları çözen Kamu Denetçiliği Kurumu (Ombudsmanlık) kurulmuştur.

5393 Sayılı Belediye Kanunu ve Kent Konseyleri

5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 76. maddesi uyarınca kurulan kent konseyleri; sivil toplum kuruluşları, sendikalar ve üniversite temsilcilerini bir araya getirerek yerelde katılımı sağlamaktadır.

2017 Anayasa Değişikliği ve Soru Önergeleri

16 Nisan 2017 halkoylamasıyla kabul edilen 6771 sayılı kanunla Cumhurbaşkanlığı hükümet sistemine geçilmiş, bakanların TBMM'ye karşı siyasi sorumlulukları kalmadığı için sözlü soru ve gensoru kaldırılmıştır.

Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu (TİHEK)

6701 sayılı kanunla kurulan Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu; insan haklarının korunması, geliştirilmesi ve ayrımcılığın önlenmesi amacıyla özerk yapıyla faaliyet gösteren kamu tüzel kişisidir.

Çevresel Etki Değerlendirmesi (ÇED) Yönetmeliği

17 Temmuz 2008 tarihli ÇED Yönetmeliği'nin 9. maddesi gereğince, planlanan projelerin çevreye etkilerini değerlendirmek ve halkın görüşünü almak üzere projelerin yerinde halkın katılımı toplantısı düzenlenir.

5176 Sayılı Kamu Görevlileri Etik Kurulu Kanunu

2004 yılında çıkarılan 5176 sayılı kanunla kurulan 11 üyeli Kamu Görevlileri Etik Kurulu, kamuda etik davranış ilkelerini belirlemek ve etik kültürü yerleştirmekle görevlendirilmiştir.

Sınavda Dikkat Et

  • Siyaset ve yönetim ayrımını ilk savunan kişinin Woodrow Wilson (1887) olduğunu, Goodnow'un ise bu görüşü desteklediğini sınavda karıştırmayın.
  • Max Weber'in ideal tip bürokrasi modelinin özelliklerini (uzmanlık, hiyerarşi, yazılı kurallar, mülkiyetin ayrı olması) ezberleyin, soru gelme olasılığı yüksektir.
  • Yargı organlarının idareyi denetlerken sadece hukuka uygunluk denetimi yapabileceğini, asla yerindebirlik denetimi yapamayacağını unutmayın.
  • İptal davasının nesnel (idari işlemin iptali), tam yargı davasının ise öznel (kişisel hak ihlali ve tazminat) nitelikte olduğunu karıştırmayın.
  • 2017 Anayasa değişikliği ile sözlü soru ve gensorunun kaldırıldığını, bakanların artık Cumhurbaşkanına karşı sorumlu olduğunu not edin.
  • Ombudsmanlık (Kamu Denetçiliği Kurumu) kararlarının tavsiye niteliğinde olup hukuki bağlayıcılığının olmadığını kesinlikle unutmayın.
  • Yetki genişliği kavramının yerinden yönetimle karıştırılmaması gerektiğine; yetki genişliğinin merkezden yönetim teşkilatında taşraya tanındığına dikkat edin.