İnfografik
← Ünite 4
Kamu Maliyesi

Ünite 4: Kamusal Mallar

1954 Samuelson Modeli
İktisatçı Paul Samuelson, 1954 yılında yayınladığı çalışmasıyla kamu malı teorisini ilk kez matematiksel ve teorik bir model olarak ortaya koymuştur. Bu model, malların tüketimde rekabet ve dışlanabilirlik kriterlerine göre sınıflandırılmasını sağlayarak modern kamu maliyesinin temelini atmıştır.
Sümerbank Örneği
Türkiye Cumhuriyeti tarihinde devlet, yakın bir geçmişe kadar Sümerbank aracılığıyla kumaş, ayakkabı gibi tamamen özel mal niteliğindeki ürünleri üretmiştir. Bu durum, devletin sadece kamusal mal üretmediğini, sosyal ve ekonomik kalkınma gerekçeleriyle özel mal üretimine de katılabileceğini gösteren somut bir örnektir.
Deniz Feneri ve Teknoloji Dönüşümü
Klasik iktisatta tam kamusal malın en popüler örneği olan deniz fenerleri, gelişen lazer okuma ve radar teknolojileri sayesinde artık sadece ücret ödeyen gemilerin yararlanabileceği bir sisteme dönüştürülebilmektedir. Bu durum, teknolojik gelişmelerin kamusal malların dışlanamazlık özelliğini ortadan kaldırabileceğini kanıtlamaktadır.
Tutuklunun İkilemi ve Bahçe Örneği
Metinde Serkan ve Erdil Bey adındaki iki komşunun ortak bahçe düzenleme maliyeti olan 1400 birimi paylaşmak yerine bedavacılık yapmayı seçmeleri anlatılır. Her iki taraf da bencil davrandığında bahçe yapılamaz ve elde edecekleri 1000'er birimlik potansiyel faydadan mahrum kalırlar.

Anahtar Kavramlar

Erdemli MallarHalkın sağlığı ve refahı açısından tüketilmesi yararlı olduğu hâlde, yeterli bilgi, bilinç veya gelir düzeyi olmadığı için bireysel talebi yetersiz kalan mal ve hizmetlerdir. Devlet, okullarda bedava süt dağıtarak veya çocuk aşılarını zorunlu kılarak bu malların tüketimini teşvik eder.
Zararlı Özel MallarTüketimi ve üretimi birey ile toplum sağlığı açısından zararlı kabul edilen, bu yüzden devlet tarafından tüketimi kısıtlanmaya çalışılan mallardır. Sigara ve alkollü içecekler bu gruba girer ve devlet yüksek vergiler veya tekel uygulamalarıyla tüketimi azaltmayı hedefler.
Ortak Kullanım MallarıMülkiyeti kamuda olan, bedel ödemeyenlerin tüketimden dışlanamadığı ancak tüketiminde rekabetin olduğu mallardır. Bir merada hayvan otlatan köylülerin durumu örnek olup, birinin aşırı kullanımı diğerlerine kalan kaynağı azaltır.
Ortakların TrajedisiOrtak kullanım mallarında bireylerin sınırsız kullanım hakkına sahip olması nedeniyle bencilce davranarak kaynağı aşırı tüketmesi ve yok etmesi durumudur. Meraların aşırı otlatılması veya denizlerde aşırı avlanma sonucu balık neslinin tükenmesi bu duruma örnektir.
Küresel Kamusal MallarYarattığı dışsal fayda veya maliyetleri ulusal sınırları aşarak tüm dünya ülkelerine ve gelecek nesillere yayılan kamusal mallardır. Küresel ısınma ile mücadele, ozon tabakasının korunması ve uluslararası terörizmle mücadele bu kapsamdadır.
Bedavacılık (Free-Rider) ProblemiKamusal malların tüketiminden kimsenin dışlanamaması nedeniyle, rasyonel bireylerin malın finansmanına katılmaktan kaçınıp hizmetten bedelsiz yararlanma eğilimidir. Sokak aydınlatmasından ücret ödemeyenlerin de yararlanması bu probleme en net örnektir.
Tüketimde Rekabet OlmamasıBir bireyin kamusal malı tüketmesiyle elde ettiği faydanın, başka bir bireyin o maldan elde edeceği faydayı veya tüketim miktarını azaltmaması durumudur. Sokak lambasının ışığından yararlanan birinin varlığı, yanındaki kişinin aldığı ışık miktarını azaltmaz.
Tüketimden Mahrum BırakılamamaBir mal veya hizmet bir kez sunulduktan sonra, bedelini ödemeyen kişilerin o malı tüketmekten teknik veya ekonomik olarak uzak tutulamaması özelliğidir. Milli savunma hizmeti sunulduğunda, vergi ödemeyen bir vatandaşın da savunma kapsamı dışında tutulamaması buna örnektir.
Fayda BölünmezliğiKamusal malların sağladığı faydanın kişilere özel olarak paylaştırılamaması ve bölünerek piyasada satılamaması özelliğidir. Adalet veya ulusal güvenlik hizmetinin faydası toplumun tamamına bölünmeden, kolektif olarak sunulur.
Yarı Kamusal MallarTüketildiğinde hem tüketen kişiye özel fayda sağlayan hem de topluma yayılan yüksek dışsal faydalar üreten mallardır. Eğitim ve sağlık hizmetleri yarı kamusal malların en temel örnekleridir.
Marjinal Sosyal FaydaBir mal veya hizmetin tüketilmesi sonucunda, tüketimi gerçekleştiren bireyin elde ettiği özel faydaya ek olarak topluma yayılan dışsal faydaların toplamıdır. Eğitimli bir bireyin topluma kazandırdığı kültürel ve ekonomik artı değer bu faydayı oluşturur.
Zorunlu FinansmanKamusal malların bedavacılık sorunu nedeniyle piyasada gönüllü ödemelerle finanse edilememesi üzerine, devletin vergilendirme yetkisini kullanarak bütçeden kaynak ayırmasıdır. Milli savunma ve adalet hizmetleri tamamen zorunlu finansmanla karşılanır.
Tutuklunun İkilemiBireysel çıkarlarını maksimize etmeye çalışan rasyonel aktörlerin, işbirliği yapmak yerine bencilce davranarak her iki taraf için de en kötü sonucu üretmelerini açıklayan oyun teorisi modelidir. Kamusal malların finansmanında tarafların bedavacılığı seçerek malın üretilememesine yol açması bu modelle açıklanır.

Diğer Önemli Bilgiler

1999 Birleşmiş Milletler Raporu

Birleşmiş Milletler bünyesindeki bir çalışma grubu, 1999 yılında yayınladığı raporla ilk kez 'küresel kamusal mal' kavramını literatüre kazandırmıştır. Bu raporla birlikte, çevre kirliliği, küresel ısınma ve salgın hastalıklar gibi sorunların ulusal sınırları aşan yapısı resmen tanımlanmıştır.

Dünya Sağlık Örgütü Müdahaleleri

Sınırları aşan bulaşıcı hastalıklar ve salgınlar küresel kamusal zarar niteliğindedir. Dünya Sağlık Örgütü (WHO), kalkınma yardımları ve küresel aşılama kampanyaları düzenleyerek bu zararların yayılmasını engellemekte ve küresel kamusal mal sunumuna liderlik etmektedir.

Okullarda Bedava Süt Dağıtımı

Devletin erdemli malları destekleme politikasına en somut örneklerden biri okullarda yürütülen bedava süt dağıtım programlarıdır. Gelir yetersizliği veya bilinçsizlik nedeniyle çocuklarına süt alamayan ailelerin yarattığı talep yetersizliği, devletin bu doğrudan müdahalesiyle aşılmaktadır.

Devlet Tiyatroları Uygulaması

Kültürel hizmetler sunan devlet tiyatroları, özel tiyatroların da var olması nedeniyle tam kamusal mal değildir. Devletin bu alanda yer almasının nedeni, tiyatronun toplumun kültürel gelişimi için yararlı bir 'erdemli mal' olarak kabul edilmesi ve desteklenmek istenmesidir.

Avlanma Yasakları ve Kotalar

Ortak kullanım mallarında aşırı tüketimi engellemek amacıyla devletin uyguladığı en yaygın denetim yöntemi belirli dönemlerde getirilen avlanma yasaklarıdır. Bu yasaklar, denizlerdeki balık popülasyonunun tükenmesini önleyerek ortakların trajedisini engellemeyi amaçlar.

Milli Savunma Hizmetinin Finansmanı

Milli savunma, yüksek maliyeti ve bölünemez yapısı nedeniyle piyasa tarafından asla üretilemeyecek en uç tam kamusal mal örneğidir. Bu hizmetin finansmanı, gönüllü bağışlarla değil, devletin anayasal vergilendirme gücüyle toplanan zorunlu kamusal fonlarla gerçekleştirilir.

Sınavda Dikkat Et

  • Bir malın kamusal mal olup olmadığını belirleyen şeyin üreticisinin kim olduğu (devlet veya özel sektör) DEĞİL, tüketim özellikleri ve bedelsiz sunulması olduğunu unutma.
  • Bedavacılık (free-rider) probleminin, kamusal malların 'tüketimden mahrum bırakılamama' (dışlanamazlık) özelliğinden kaynaklandığını aklında tut.
  • Eğitim ve sağlık hizmetlerinin 'yarı kamusal mal' olduğunu, çünkü hem özel fayda hem de topluma yayılan yüksek dışsal fayda sağladığını unutma.
  • Ortak kullanım mallarında (mera, balık avlama alanı) tüketimde rekabet olduğunu ancak dışlamanın olmadığını, buradaki aşırı tüketim sorununa 'ortakların trajedisi' dendiğini bil.
  • Erdemli malların (aşı, bedava süt) yararlı özel mallar olduğunu ve devletin bunları talep yetersizliğini gidermek için desteklediğini unutma.
  • Küresel kamusal malların (iklim değişikliği, terörizm) ulusal sınırları aşan etkileri nedeniyle uluslararası kuruluşların (BM, DSÖ) müdahalesini gerektirdiğine dikkat et.