Ana Sayfa » Anadolu Üniversitesi AÖF » Felsefe Lisans Programı » Yurttaşlık Ve Çevre Bilgisi
← Ünite 6
Yurttaşlık Ve Çevre Bilgisi

Ünite 6: Kamu Yönetiminin Yapısı: Merkezi Yönetim

Kamu Yönetiminin Yapısı: Merkezi Yönetim - kaynak sayfa görseli
Kaynak: ders kitabı, sayfa 102
2007 Anayasa Değişikliği ve Cumhurbaşkanlığı Seçimi
1982 Anayasası'nın ilk halinde Cumhurbaşkanı TBMM tarafından seçilirken, 2007 yılında yapılan anayasa değişikliği ile Cumhurbaşkanının doğrudan halk tarafından seçilmesi esası benimsenmiştir.
16 Nisan 2017 Halkoylaması ve Sistem Değişikliği
2017 yılında kabul edilen anayasa değişikliğiyle parlamenter hükümet sisteminden Cumhurbaşkanlığı hükümet sistemine geçilmiş; Başbakanlık ve Bakanlar Kurulu makamları kaldırılarak yürütme yetkisi tek kişide toplanmıştır.
Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı
Yeni sistemde eski Başbakanlık Genel Sekreterliği kaldırılarak yerine Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı kurulmuş ve bu kurumun başına getirilen İdari İşler Başkanı en yüksek devlet memuru statüsünü almıştır.
Yüce Divan'da Yargılanan İlk İsimler (1928)
Cumhuriyet döneminde Yüce Divan'a sevk edilen ilk isimler 26 Ocak 1928'de Yavuz Zırhlısı'nın onarımındaki yolsuzluk iddialarıyla yargılanan Bahriye Nazırı İhsan Eryavuz ile Dr. Fikret Onuralp olmuştur.

Anahtar Kavramlar

Merkezden Yönetim (Başkent Örgütü)Kamu hizmetlerinin merkezde toplanması ve bu hizmetlerin merkez hiyerarşisi içindeki kuruluşlarca yürütülmesi ilkesidir. Politikaların belirlenmesi ve karar alma yetkisinin merkezde olduğu, Türkiye gibi üniter devletlerde ağırlık taşıyan bir örgütlenme biçimidir.
Yetki GenişliğiKatı merkeziyetçiliğin sakıncalarını gidermek ve hizmetlerin taşrada gecikmesini önlemek amacıyla, merkezî yönetimin karar alma ve yürütmeye yetkisini taşra örgütündeki yöneticilerine (örneğin illerde valilere) devretmesidir.
Cumhurbaşkanlığı KararnamesiCumhurbaşkanının yürütme yetkisine ilişkin konularda çıkarabildiği düzenleyici işlemdir. Temel haklar, kişi hakları ve siyasi haklar bu kararnamelerle düzenlenemez; kanunlarla çelişmesi durumunda kanun hükümleri geçerli olur.
Karşı-imzaParlamenter sistemin temel ilkelerinden biri olup, yürütme yetkisinin sorumlu unsur olan Bakanlar Kurulunda olduğunu ifade eder. 2017 sistem değişikliğiyle Cumhurbaşkanlığı hükümet sistemine geçilmesiyle bu kural ve uygulama ortadan kalkmıştır.
Yüce DivanAnayasa Mahkemesinin, Cumhurbaşkanı, Cumhurbaşkanı yardımcıları ve bakanların görevleriyle ilgili suçlarından dolayı yargılama yaptığı sıfatıdır. Meclis soruşturması sonucunda üye tamsayısının üçte ikisinin gizli oyuyla sevk kararı alınır.
Merkezdeki Yardımcı KuruluşlarBaşkent örgütünde Cumhurbaşkanına ve bakanlıklara görüş bildirme, danışmanlık yapma ve önerilerde bulunma amacıyla kurulan, tüzel kişiliği olmayan ve hiyerarşi dışında yer alan uzmanlaşmış kurullardır. Örnek olarak Millî Güvenlik Kurulu ve Danıştay verilebilir.
Millî Güvenlik Kurulu (MGK)Ülkenin ulusal güvenlikle ilgili konularında ortak görüş belirlemek ve Cumhurbaşkanına tavsiye kararları sunmak amacıyla sivil ve askerî otoriteleri bir araya getiren anayasal bir yardımcı kuruluştur.
Valiİl genel yönetiminin başı olan, ilde Cumhurbaşkanının hem temsilcisi hem de idari yürütme vasıtası olarak görev yapan mülki idare amiridir. Yetki genişliği ilkesinden yararlanır ve il genel idaresinden Cumhurbaşkanına karşı sorumludur.
Kaymakamİlçe yönetiminin başı olan, Cumhurbaşkanı onayı ile atanan ve ilçedeki merkezî yönetim kuruluşlarının hiyerarşik amiri konumundaki mülki idare amiridir. Valiye hiyerarşik olarak bağlıdır ve genel emir çıkarma yetkisi bulunmaz.
Bağlı KuruluşBakanlık merkez örgütünden farklı statüleri olan, kimisinin tüzel kişiliği varken kimisinin bulunmadığı (örneğin Emniyet Genel Müdürlüğü'nün tüzel kişiliği yokken Karayolları Genel Müdürlüğünün vardır) bakanlık alt örgütleridir.
İlgili KuruluşBakanlıklar bünyesinde yer alan ve tamamının ayrı kamu tüzel kişiliği bulunan kuruluşlardır. Bakanlıkla aralarında hiyerarşik bağ bulunmaz, bunun yerine yasanın öngördüğü ölçüde vesayet denetimi söz konusudur.
İl İdare Kuruluİl yönetiminde valiye yardımcı olmak üzere kurulan; valinin başkanlığında hukuk işleri müdürü, defterdar, millî eğitim müdürü, çevre ve şehircilik müdürü, sağlık müdürü ve tarım müdüründen oluşan kuruldur.
Politika Kurulları2017 Cumhurbaşkanlığı hükümet sistemiyle yönetim sistemimize giren; Cumhurbaşkanınca alınacak kararlar ve politikalarla ilgili öneriler geliştirmek ve stratejiler oluşturmak üzere kurulan kurullardır (Örn: Eğitim, Ekonomi, Güvenlik Politikaları Kurulları).

Diğer Önemli Bilgiler

Yüce Divan Tarihindeki En Ağır Cezalar

Türk siyasi tarihinde Yüce Divan tarafından eski Gümrük ve Tekel Bakanı Tuncay Mataracı'ya rüşvet suçundan 36 yıl ağır hapis cezası verilmiş olup, bu karar Yüce Divan'ın verdiği en ağır ceza olarak kayıtlara geçmiştir.

5442 Sayılı İl İdaresi Kanunu

10 Haziran 1949 tarihli ve 5442 sayılı İl İdaresi Kanunu, Türkiye'de mülki idare bölümlerinin (il ve ilçe) kuruluşunu, organlarını, görev ve yetkilerini düzenleyen temel yasa olma özelliğini taşımaktadır.

Bucakların Kaldırılması (2014)

Mülki idare bölümleri arasında yer alan ve uzun yıllar merkezî yönetimin taşradaki son halkasını oluşturan bucaklar, fiili tasfiye sürecinin ardından 10.09.2014 tarihli ve 6552 sayılı Kanunla tüm illerde tamamen kaldırılmıştır.

Mesut Yılmaz ve Güneş Taner'in Yüce Divan Süreci

Cumhuriyet tarihinde ilk kez bir başbakan olan Mesut Yılmaz ile devlet eski bakanı Güneş Taner hakkında 2004 yılında Yüce Divan'a sevk kararı alınmış, yargılama neticesi Rahşan affı uyarınca ertelenmiştir.

Bölge Düzeyinde Taşra Örgütlenmesi

1982 Anayasası'nın 126. maddesi hizmetlerde verim sağlamak için birden çok ili içine alan bölgesel idare örgütlerinin kurulmasına izin vermiştir; ancak Türkiye'de il esasına dayalı yapı korunduğu için bölge valiliği kurulmamıştır.

Sınavda Dikkat Et

  • Merkezî yönetimin taşra örgütlerinin (il, ilçe) ayrı bir kamu tüzel kişiliğinin olmadığını, yerel yönetimlerin ise tüzel kişiliğe sahip olduğunu kesinlikle karıştırmayın.
  • Yetki genişliği ilkesinin sadece illerde ve valiler için geçerli olduğunu, kaymakamların bu yetkiye sahip olmadığını unutmayın.
  • 2017 anayasa değişikliği ile Başbakanlık ve Bakanlar Kurulu sisteminin kaldırıldığını, yürütmenin tek sahibi olarak Cumhurbaşkanının yetkilendirildiğini iyi kavrayın.
  • Merkezdeki yardımcı kuruluşların (MGK, Danıştay, Sayıştay vb.) tüzel kişiliğinin bulunmadığını ve hiyerarşi dışı özerk yapılar olduğunu not edin.
  • Valinin hem devletin, hem hükümetin, hem de bakanlıkların temsilcisi olduğunu ve genel emir çıkarma yetkisine sahip bulunduğunu unutmayın.
  • Bakanlıklara bağlı bazı kuruluşların tüzel kişiliği yokken (örn. Emniyet Genel Müdürlüğü), ilgili kuruluşların tamamının kamu tüzel kişiliğine sahip olduğuna dikkat edin.